人社部近日發(fā)布《關于開展東北等困難地區(qū)就業(yè)援助工作的通知》指出，當前遼寧、吉林、黑龍江、河北、山西等地區(qū)經(jīng)濟下行壓力加大，去產(chǎn)能任務重，失業(yè)風險有所上升，部分群體就業(yè)難度較大，要開展有針對性地勞務對接和就業(yè)幫扶，推動東北等困難地區(qū)就業(yè)工作。

其中，引導社會企業(yè)參與，發(fā)揮電商、分享經(jīng)濟、人力資源服務等企業(yè)資源優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，拓寬東北等困難地區(qū)就業(yè)門路，是人社部引導就業(yè)困難群體實現(xiàn)本地就業(yè)的重要部分。

人社部提出，支持滴滴公司等分享經(jīng)濟企業(yè)，通過優(yōu)先錄入平臺、初期現(xiàn)金激勵、專項技能培訓、購車優(yōu)惠支持等幫扶措施，對東北等困難地區(qū)有意愿從事移動出行行業(yè)的人員進行登記，開展車輛營運、安全、保險等方面培訓，幫助去產(chǎn)能中失業(yè)人員和長期停產(chǎn)停工企業(yè)職工通過從事移動出行行業(yè)實現(xiàn)就業(yè)、增加收入。

分享經(jīng)濟助力解決東北下崗分流難題

在經(jīng)濟下行、產(chǎn)能過剩、價格下跌的多重壓力下，東三省去產(chǎn)能及職工分流安置壓力巨大。例如，遼寧省在鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的過程中需安置職工9.3萬人，黑龍江達7.5萬人。

但是，分流安置情況進展并不順利。根據(jù)《黑龍江日報》報道，2016年黑龍江煤炭行業(yè)計劃分流安置職工3萬人，今年前7個月已完成分流安置職工10485人，僅占年度計劃的35%。

在安置就業(yè)的過程中，由于企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)及政府提供托底就業(yè)崗位的分流數(shù)量有限，本地服務行業(yè)、尤其是以滴滴公司為代表新興的分享經(jīng)濟模式成為可以挖掘潛力的重點之一，受到了人社部的關注。

例如，在沈陽，根據(jù)8月29日滴滴出行發(fā)布的《沈陽市移動出行(滴滴)就業(yè)及社會發(fā)展分析報告》，截止2016年7月，滴滴已經(jīng)為沈陽提供了8.3萬個靈活就業(yè)機會(包含專快車和代駕司機)，其中有大量下崗再就業(yè)工人、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人。網(wǎng)約車平臺在為處于轉(zhuǎn)型期的沈陽吸納了不少下崗失業(yè)工人，承擔起了就業(yè)蓄水池的功能。

另一份同樣由滴滴發(fā)布的《移動出行支持重點去產(chǎn)能省份下崗再就業(yè)報告》中指出，遼寧去產(chǎn)能行業(yè)司機比例為31.2%，黑龍江為23.2%、吉林為19.2%。這說明在東三省，來自去產(chǎn)能行業(yè)的滴滴司機已經(jīng)占到了相當大的比例。

新華社在今年七月份所做的《各地去產(chǎn)能安置職工再就業(yè)觀察》一文中顯示，大多數(shù)下崗工人更趨向市場安置，政府提供的托底就業(yè)崗位吸引力有限。尤其是武鋼的就業(yè)現(xiàn)象引發(fā)關注。此前，地方政府專門組織過萬人招聘會，但部分工人反映，招聘會提供的許多托底就業(yè)崗位吸引力有限，而類似做滴滴司機的自由擇業(yè)者增多。

“針對工人再就業(yè)，可開拓新的產(chǎn)業(yè)門類，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)。”著名經(jīng)濟學家常修澤建議，東北地區(qū)煤炭、鋼鐵行業(yè)壓力較大，但生產(chǎn)性服務業(yè)比較薄弱，尚有較大就業(yè)空間，應當與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相結(jié)合，拓寬市場安置渠道。

各地網(wǎng)約車細則如何配合調(diào)整成關鍵

人社部今年以來在解決東三省下崗分流問題上不斷“發(fā)揮人社系統(tǒng)職能作用”，此次發(fā)文并非首次關切東北。年初，人社部部長尹蔚民就曾表示中央將拿出1000億元資金妥善處理職工安置，東北是重要的扶助對象。

不過，人社部在解決東北下崗分流問題上的舉措被指一頭熱。

例如，人社部倡導引入滴滴等分享經(jīng)濟模式，鼓勵失業(yè)人員從事移動出行行業(yè)實現(xiàn)就業(yè)、增加收入，但是東三省各地的網(wǎng)約車細則卻設置了比北京更嚴格的準入門檻。

在沈陽，網(wǎng)約車車輛須是2年以內(nèi)新車，車輛計稅價格在13萬以上，軸距須在2700毫米以上，排量不小于2.0L或1.8T，并且需要事先獲得運力指標。

在大連，網(wǎng)約車車輛須是3年以內(nèi)新車，軸距須在2700毫米以上，車輛發(fā)動機最大功率要在110千瓦以上。

在哈爾濱，網(wǎng)約車車輛須是2年以內(nèi)新車（此為初次投放標準，此后投放的應一律為新車），軸距在2.70米以上，車身長度在4.6米以上,裸車價格不低于15萬元，排量不低于1.8L。

根據(jù)網(wǎng)約車平臺的反饋，按照上述細則的要求，高達90%以上的東三省網(wǎng)約車都不符合標準。也就是說，各地網(wǎng)約車細則不但沒有為東北就業(yè)創(chuàng)造條件，反而會導致更多失業(yè)產(chǎn)生。

而另一方面，多位擬購置新車從事網(wǎng)約車行業(yè)的下崗工人表示，網(wǎng)約車輛高達近20萬元的購置成本讓他們的家庭難以承受，已經(jīng)成為他們發(fā)揮能動性自主就業(yè)的障礙。